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礦業(yè)領域的體制機制改革和法規(guī)政策的修訂完善，一直是熱點也是重點。近年來，黨中央、國務院及自然資源部等相關部門圍繞生態(tài)文明建設，堅持問題導向，不斷推進礦業(yè)領域改革，加快各項制度的有效供給，每年都相繼推出一大批涉礦的法規(guī)和政策。尤其是在剛剛過去的2019年，在中國礦業(yè)由高速向高質轉變的關鍵節(jié)點，相關法規(guī)政策的發(fā)布實施，為新時代下礦業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。　　

　　作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領域的專業(yè)法律服務機構，北京市雨仁律師事務所以打造具有價值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市律師協(xié)會環(huán)境資源法委員會主任，北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2019年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策。這也是北京市雨仁律師事務所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第5年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時間先后順序為準）。

　　一、中辦、國辦印發(fā)《統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指導意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返闹饕蝿瞻ǎ航∪匀毁Y源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)、保留期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制；明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，建立統(tǒng)一權威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制；加快自然資源統(tǒng)一確權登記，強化自然資源整體保護，促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用；全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場；推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償；健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系。

　　【上榜理由】

　　《意見》明確統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的時間表與路線圖，從基本原則、主要任務、實施保障等方面作出指導；堅持保護優(yōu)先、集約利用，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，加強政府監(jiān)管，堅持物權法定、平等保護，對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，具有重大推動作用；有效提升自然資源開發(fā)利用效率和保護力度，完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動人與自然和諧發(fā)展。

　　二、自然資源部發(fā)布《開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，提出將按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。到2020年年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務。

　　【上榜理由】

　　長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復是自然資源部黨組貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署和全面推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃的要求，圍繞國家戰(zhàn)略主動作為的具體體現(xiàn)。扎實開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，將助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　三、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》

　　【內(nèi)容摘要】

　　5月29日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（以下簡稱《實施意見》），統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務?！秾嵤┮庖姟芬?，全面摸底排查露天礦山情況；關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃的礦山，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山；引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開展生態(tài)修復；嚴格控制新建露天礦山建設項目；并指出，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長效機制。

　　【上榜理由】

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需求，事關全面建成小康社會，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務，《實施意見》對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，將露天礦山綜合整治的主要工作任務細化分解為四方面工作，確保露天礦山綜合整治工作取得實效。

　　四、中辦、國辦印發(fā)《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　新華社北京6月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標；提出構建科學合理的自然保護地體系，分類有序解決歷史遺留問題；依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出。明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度。實現(xiàn)各產(chǎn)權主體共建保護地、共享資源收益。對自然保護地內(nèi)基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。

　　【上榜理由】

　　《指導意見》從構建科學合理的自然保護地體系、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制等方面作出詳細規(guī)劃。明確指出，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出?！吨笇б庖姟穼⒊蔀榻⒁試夜珗@為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引，預示著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。

　　五、自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月2日，自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》旨在規(guī)范部機關各司局和各派出機構的行政執(zhí)法工作，結合自然資源管理實際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項行政執(zhí)法行為進行規(guī)范，并對行政執(zhí)法公示事項、法制審核范圍等進行細化。明確自然資源系統(tǒng)要結合地方實際加快建立健全科學合理的“三項制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進行政執(zhí)法信息化建設，通過開展專題學習培訓等，加強隊伍和能力建設，并對具體實施方案作出明確部署。

　　【上榜理由】

　　《實施方案》是落實黨中央、國務院關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求。著力推進自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責明確、運轉規(guī)范的部門治理體系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有效監(jiān)督執(zhí)法活動；有助于加強資源整合信息共享，做到各項制度有機銜接高度融合，更好地服務保障自然資源的改革發(fā)展。

　　六、自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應用、附則等六章34條?！掇k法》規(guī)定，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。明確從2019年起利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，在此基礎上通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國范圍的全覆蓋。

　　【上榜理由】

　　建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措；是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎支撐。推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，建設生態(tài)文明?！掇k法》的出臺標志著我國的自然資源確權登記邁入了法治化的軌道。

　　七、全國人大常委會通過《中華人民共和國資源稅法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》。新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時廢止。新的資源稅法統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應征稅的資源品種都一一列明，共計164個稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種；調(diào)整了具體稅率確定的權限，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率；對現(xiàn)行長期施行且實踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定；對施行浮動稅率的應稅資源，其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會確定；規(guī)范了不同資源的資源稅減免政策，包括長期性政策及階段性政策。

　　【上榜理由】

　　資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。新資源稅的實行，將簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔；規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報；強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權益。相比《資源稅暫行條例》，《資源稅法》吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。

　　八、工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　11月11日，工信部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局、拓展砂石來源、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場供應；加快技術創(chuàng)新提高機制砂質量水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進機制砂產(chǎn)業(yè)融合；推動機制砂綠色發(fā)展提升本質安全。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應用，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平。《意見》提出，到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產(chǎn)品質量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關要求，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業(yè)。

　　【上榜理由】

　　隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護的日益增強，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源?！兑庖姟返某雠_有助于解決機制砂石行業(yè)面臨的質量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題，營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高砂石行業(yè)綠色發(fā)展和本質安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化。

　　《意見》的發(fā)布實施，標志著我國機制砂產(chǎn)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。

　　九、自然資源部公開征求《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）意見　　

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月17日，自然資源部發(fā)布關于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告。公告指出，為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布，征求社會各界意見。《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺是自然資源部根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求起草的，共分總則，礦產(chǎn)資源的保護、勘查和開采，礦業(yè)權，礦區(qū)生態(tài)修復，監(jiān)督管理，法律責任和附則等七章共53條。主要規(guī)范礦產(chǎn)資源的保護、勘探、開發(fā)、礦業(yè)權、礦區(qū)生態(tài)修復、礦業(yè)監(jiān)督管理和法律責任等各種礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護活動。

　　【上榜理由】

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和生態(tài)文明建設的深入推進，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢，亟需出臺新的法律。目前，《礦產(chǎn)資源法》正在修改，應當?shù)玫降V業(yè)全產(chǎn)業(yè)的參與和全社會的關注。礦法修改貫徹黨中央精神，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實轉變政府職能，處理好政府與市場的關系；堅持尊重地質工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學性和合理性，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益，保障國家資源安全，推進生態(tài)文明建設。

　　十、自然資源部印發(fā)《探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月24日，自然資源部印發(fā)《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，通過據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權屬、合法性，強化國土空間規(guī)劃管控和引領，鼓勵礦山土地綜合修復利用，實行差別化土地供應，盤活礦山存量建設用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進礦山生態(tài)修復。《意見》同時要求，地方各級自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。

　　【上榜理由】

　　礦山生態(tài)修復尤其是廢棄礦山生態(tài)修復一直是困擾各級地方政府的一個難題。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，有利于通過政策激勵，吸引各方投入，解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，使數(shù)以千萬畝的損毀土地化廢為寶。

　　《意見》是落實十九大關于“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，和《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》明確的“按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復”的具體體現(xiàn)，對于我國生態(tài)文明建設具有重要的意義。

(來源：中國礦業(yè)報   作者：王瓊杰）